2026年全国生态环境保护工作会议
划重点
1月14日至15日，生态环境部在京召开2026年全国生态环境保护工作会议，系统总结2025年和“十四五”生态环境保护工作，深入分析面临的形势与挑战，研究谋划“十五五”工作，安排部署2026年重点任务。生态环境部党组书记孙金龙出席会议并讲话，生态环境部部长黄润秋出席会议并作工作报告。为更好地学习宣传贯彻会议精神，我们推出“划重点”系列，今日推出“形势”篇。
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，
谋深谋实“十五五”生态环境保护工作
认真领会美丽中国建设重大战略部署
深刻认识今后五年美丽中国建设的历史方位。习近平总书记指出，在基本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。这是根据承担的历史任务作出的重大判断。按照党的十九大提出的“两步走”战略安排，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施3个五年规划来完成。其中，“十四五”时期是第一个五年，已经实现良好开局、打下坚实基础；“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。美丽中国建设事关基本实现社会主义现代化，事关如期实现第二个百年奋斗目标，必须摆在强国建设、民族复兴的突出位置，接续奋斗、久久为功，努力开创美丽中国建设新局面。
深刻认识今后五年美丽中国建设的主要目标。《建议》明确提出“十五五”期间美丽中国建设取得新的重大进展，并从5个方面对这一目标作了阐释。一是绿色生产生活方式基本形成，这就要求在重点领域绿色转型上取得积极进展，减污降碳协同能力显著增强，绿色低碳生活方式成为公众自觉选择，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。二是碳达峰目标如期实现，这就要求全面落实国家自主贡献，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，实现2030年前碳达峰目标。三是清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，这就要求实现非化石能源消费比重达到25%左右，推动煤炭和石油消费达峰，加快建设能源强国。四是主要污染物排放总量持续减少，这就要求继续降低大气、水主要污染物排放总量，全国PM2.5浓度整体持续下降，水生态环境质量稳步提升，近岸海域生态环境全面改善，土壤和地下水环境质量稳中向好，固体废物综合治理能力和水平显著提升。五是生态系统多样性稳定性持续性不断提升，这就要求严格保护自然保护地、生态保护红线等重要生态空间，进一步完善生态保护修复监管体系，生物多样性丧失趋势得到有效缓解。
深刻认识今后五年美丽中国建设的重大任务。《建议》用专章对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出部署，并围绕持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等4个方面提出一系列重大举措。这些举措是党中央着眼中国式现代化建设全局，为今后五年美丽中国建设确定的“任务书”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护一以贯之的高度重视。要进一步深化、细化、实化，切实转化为“施工图”和具体行动，努力推动美丽中国建设宏伟蓝图一步一步变为美好现实。
科学研判“十五五”面临的形势和挑战
——从面临挑战来看。当前，我国经济发展外部环境变化影响加深，不确定不稳定因素还很突出，重点领域风险隐患较多。生态环境治理问题点多面广、矛盾新旧交织、压力累积叠加，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。国际局势变乱交织，单边主义、保护主义上升，国际环境议题与政治、经济议题深度交织融合，绿色低碳领域国际竞争加剧，全球环境治理面临更多不确定性。
发展方式绿色转型的压力依然较大。当前我国绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，资源环境约束总体偏紧。能源结构仍以化石能源为主，煤炭消费占比在50%以上，预计2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长。产业结构仍以重化工为主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗强度是世界平均水平的1.5倍。交通运输结构仍以公路为主，大宗货物中长距离运输以柴油货车为主，“公转铁”“公转水”进程有待加快。
环境污染和生态破坏的压力依然较大。我国生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，由量变到质变的拐点尚未到来。大气环境治理进入深水区，传统领域末端减排潜力收窄，重点区域秋冬季重污染天气仍时有发生。江河湖库水生态系统失衡问题依然突出，汛期污染问题不容忽视，近岸局部海域水质改善成效尚不稳固。土壤污染源头防控压力依然较大，畜禽粪污等面源污染防治仍是薄弱环节。每年固体废物产生量超过110亿吨，工业固体废物综合利用率仅60%左右，退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等“新三样”固体废物资源化利用压力加大。部分区域生态系统退化、重要生态空间被挤占，外来物种入侵形势不容乐观。
生态环境治理能力提升的压力依然较大。有的地方对正确处理发展和保护的关系认识还不够深刻，生态环境保护责任扛得不牢、落实不力。一些地方生态环境差异化管控不够精准，存在生态环保形式主义、“一刀切”、粗放管理的情况。有的地方生态环境监管能力不足，监管缺失缺位。一些企业法律意识淡薄，环境违法行为多发，第三方机构造假、监测数据造假等问题仍较突出。生态环境法治建设、制度建设仍有待加强，基层生态环境队伍力量依然薄弱。
生态环境风险防控的压力依然较大。全球气候变暖趋势持续加剧，极端气候事件多发频发，我国北方地区暴雨洪涝频率显著上升、暖湿化增强；青藏高原冰冻圈消融，冰湖面临漫溢溃决风险；南方地区强暴雨频发，导致汛期河流重金属污染。这些新型风险与传统风险交织叠加，进一步推高了我国生态环境风险，并影响生态系统的稳定性。另外，新污染物种类繁多、来源广泛，隐蔽性、迁移性、累积性、难降解特点突出，治理工作基础薄弱。我国在建、运行核电机组数量已超过百台，跃居世界第一，持续保持高水平核与辐射安全面临新的压力和挑战。
——从面临机遇来看。我国拥有超大规模市场，经济韧性强、潜力大、活力足，新质生产力稳步发展，科技创新厚积薄发，为推进高水平保护提供了诸多有利条件。总体来看，机遇大于挑战，要进一步坚定信心，奋发有为、主动作为。
习近平生态文明思想更加深入人心。党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把生态文明建设和生态环境保护的要求讲到哪里，在关键时刻、重要节点总是为我们把脉定向、领航掌舵。这是我们顶住压力、战胜困难挑战的最强大底气和依靠。全党全国坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，绿水青山就是金山银山理念已成为全社会的共识和行动，人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的氛围更加浓厚。
绿色低碳发展势头更加强劲有力。推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已成为全球产业竞争制高点。当前，我国传统产业加快绿色化转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，现代服务业快速发展，为绿色低碳转型打下坚实物质基础。“十五五”时期如期实现碳达峰，将倒逼并扭转化石能源等资源消耗和污染物排放刚性增长趋势，水泥、钢铁、原油加工等传统行业陆续达峰并转型发展，产业、能源、交通运输结构将发生深刻调整，为推进结构减排和改善生态环境质量带来新的机遇。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，谋深谋实“十五五”生态环境保护工作
制度支撑保障更加坚实有效。美丽中国建设组织实施体系更加完善，生态环境标准引领作用更加明显，生态环境分区管控、环评审批、排污许可环环相扣，形成从宏观到微观、从前端到后端的管理链条。人工智能等关键技术取得新的突破，有力支撑生态环境治理效能提升。生态产品价值实现机制不断拓展，资源环境要素市场化配置更加有效，财政和金融支持力度进一步加大。这些都为生态环境保护工作提供了有力支撑和可靠保障。
编辑：石敏